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上海执行“最严垃圾分类?#20445;?#20998;好类的垃圾去哪了?

7月1日起,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,根据规定,个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。与此同时,全国多地也陆续进入垃圾分类“强制时代”。

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  要点
  

1 7月1日起,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,根据规定,个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。与此同时,全国多地也陆续进入垃圾分类“强制时代”。

2 此次上海强制要求生活垃圾“四分法?#20445;?#22914;此分法是否太过复杂?前端分好后,后端还会再混成一桶运走吗?该如何建立分类的长效机制?分好类的垃圾去哪了?看专家详解垃圾处理长效机制。

  

  猪吃的是湿垃圾,猪不吃的是干垃圾……近期,一段“猪分法”成为网友进行垃圾分类的“救命”口诀。为了搞明白垃圾分类,猪也被拖出来帮忙。

  这一场垃圾分类的全民运动,上海又一?#26410;?#21709;了第一枪。7月1日,被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,根据规定,个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。

  据统计,上海市全市城管执法?#20302;?#36825;一天开具了623份责令整改通知书。全市各级城管执法部门共出动执法人员3600人次,检查各类单位4216家,依据《上海市生活垃圾管理条例》共教育?#30333;?#30456;对人881起,责令当场或限期整改623起。

  从生活点滴的垃圾分类中?#27425;览?#22825;碧水,上海能否首战告捷,全国都在观望。

上海:垃圾分类不到位或?#31449;?#39069;罚单

  在《上海市生活垃圾管理条例》实施之前,上海在生活垃圾分类管理方面,主要的法律依据包括《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》等。

  但与上述法律法规有所区别的是,此次实施的《条例?#32602;?#19981;仅实现管理区域、管理对象全覆盖,同?#34987;?#21152;大了惩处力度,因此也被外界称为“史上最严”。

  根据《条例?#32602;?#19978;海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾分为四大类。个人或单位未按规定分类投放垃圾将面临处罚。

  《条例?#20998;校?#38500;对个人混投行为处50元以上200元以下罚款外,对单位未按照规定分类投放的行为,规定最高可处5万元的罚款。

  对生活垃圾收运单位、处置单位不遵守相应规范的,分别规定最高可处10万元、50万元的罚款,情节严重的吊销单位经营服务许可证。此外,《条例》还确立了失信惩戒制度。

  另外,《条例?#20998;?#36824;专门提出?#25353;?#36827;源头减量”。其中明确规定,餐饮服务提供者和餐饮配?#22836;?#21153;提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。

 

多地出台法律法规惩处“混投垃圾”

  《上海市生活垃圾管理条例》的实施,也让公众再次把目光聚焦到城市生活垃圾污染的问题上。

  其实,超大城市开展生活垃圾分类历程,可追溯到2000年开始在全国8个城市进行的生活垃圾分类收集试点工作。8个城市中,?#26412;?#19978;海、广州、深圳均在?#23567;?/p>

  近年来,各地也陆续出台了地方版条例、法规等。

  例如,《?#26412;?#24066;生活垃圾管理条例》早在2012年3月就开始施行,明确了政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。

  2018年7月1日,《广州市生活垃圾分类管理条例》施行,其中规定个人未按规定将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的法律责任,将由城市管理综合执法机关责令改正,处二百元以下的罚款。

  《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》自2017年9月10日起就已实施,其明确规定,随意抛弃、倾倒、堆放生活垃圾的,单位将被处以最高5万元罚款,个人最高也将面临1000元罚款;而未分类投放的,个人最高将被罚款500元。?#26434;?#22810;次违规被处罚的单位和个人,将被纳入执法“黑名单”?#20302;常?#21015;为重点执法监督对象。

  在深圳,《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完?#19978;?#31038;会征求意见,立法工作正在紧锣密鼓进行。其中,楼层撤桶、个人未分类投放生活垃圾罚款提高了10倍等规定,引发热议。

  有媒体分析称,北上广等大城市已进入垃圾分类“强制时代”。

今年全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作

  近年来,中国正从国?#20063;?#38754;加速推行垃圾分类制度。

  2017年3月,国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案?#32602;?#35201;求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

  46个城市包括:?#26412;?#22825;津、上海、重庆、石家庄、邯郸、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、铜陵、福州、厦门、南昌、宜春、郑州、济南、泰安、青岛、武汉、宜昌、长?#22330;?#24191;州、深圳、南宁、海口、成都、广元、德阳、贵阳、昆明、拉萨、日喀则、西安、咸阳、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

  2019年6月,住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》。

  《通知》提出,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理?#20302;常?#21040;2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理?#20302;场?/p>

为什么城市生活垃圾需要分类?不分不行

  上海政法学?#33322;?#25480;、上海市社会建设研究会?#34987;?#38271;汤啸天表示,垃圾分类是城市建设长跑的起点,既对城市治理能力提出了更高要求,也在考验着市民文明习惯的养成。

  为什么城市需要进行这场“累人”的长跑,市民需要经受习惯养成的考验?原因在于城市生活垃圾已经不分不行。

  ?#37038;可?#30475;,大城市生活垃圾的总量确实多,“垃圾围城”并不是危?#36816;?#21548;。

  去年年底,生态环境部发布了《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防?#25991;?#25253;》。年报显示2017年,202个大、中城市生活垃圾产生量为20194.4万?#37073;?#32780;垃圾产生量位居前十的城市所产生的生活垃圾量占全部信息发布城市总量的28.2%。

  而从处置上来看,垃圾分类是解决垃圾污染问题的一个必然选择。

  清华大学环境学院循环经济产业研究?#34892;?#20027;任温宗国说,生活垃圾本身就是一种环境污染,而减少的途径不外乎减量化、再利用、资源化,还有最后的无害化。而处于源头的垃圾分类是减量化的关键,并为后续的再利用、资源化提供可行性。

  温宗国表示,“我们过去无害化的方式,就是焚烧或者填埋,但其实焚烧会产生炉渣、飞?#19994;?#20108;次污染,填埋也会占用土地和产生渗滤液。分类之后,需要进行填埋和焚烧的垃圾量就会显著减少,垃圾的杂质含量也会降低。把不同?#20998;?#30340;垃圾分质分类后,才能够进一步资源化利用。

上海生活垃圾为何采用“四分法?#20445;?

  ?#26434;?#22403;圾分类,曾有一种观点,“干湿”两分法比较好推行。也就是说,把菜叶、剩饭、骨头等厨余“湿垃圾”分出来,避免弄脏塑料、纸张等其他“干垃圾?#20445;?#24433;响其回收再利用。号称世界上垃圾分类做得最好的日本,在实行垃圾分类初期,也仅将垃圾分为可燃烧、不可燃烧两类。

  本次上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾4类来分的,但是让人费解的是,部分垃圾并非是按照干、湿的字面意思来分类,?#28909;?#23615;不湿属于干垃圾,干瓜子壳却属于湿垃圾,鸡骨头等属于湿垃圾,大骨头却属于干垃圾……

  “本次上海的‘四分法’主要是根据《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔2017〕26号)的分类标准、上海人的语言习惯,以及末端处理设备的能力和处理便捷性来确定的 。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授告诉科技日报记者。

   杜欢政参与了上海垃圾分类相关政策研究的前期工作,他说,生活垃圾的特点是非标准化,成分极其复杂。?#28909;?#25353;照粽叶属性,本应属于厨余湿垃圾,但粽叶的材质比较硬,后端处理时刀子很难切碎它,因此,只能作为干垃圾来焚烧处理;大骨头被分类到干垃圾,也是同样的道理。

先有分类习惯还是先有处理设施?

  在家把垃圾分类做好了,到垃圾处理厂是否又会混到一块?“湿垃圾处理设施建设相对滞后是全国较为普遍的问题。目前,上海的生活垃圾末端处理能力基本能匹配分类处理的要求,并在加快建设湿垃圾处理设施。但在现阶段,分类后各种垃圾又混到一块运输、处理也是有可能出现的。?#20493;?#27426;政说,?#29992;?#20859;成垃圾分类的习惯至少需要3—5年,到底是等?#29992;?#20859;成分类习惯后再建设分类处理设施,还是等处理设施全部建成后再要求?#29992;?#22403;圾分类?

  “这就如同先有鸡还是先有蛋的问题,因此,先开始实施强制分类,再根据分类和处理过程中出现的问题,逐步调整和解决。?#20493;?#27426;政说。

  清华大学环境学?#33322;?#25480;刘建国表示,垃圾分类是一个从分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整链条,涉及产生垃圾的?#29992;?#21644;单位,收集、运输和处理的企业,管理的政府,参与者众多。在一定阶段,分类又混运的情况难以避免。“现在需要做的是,大家都要负起自己的责任,不要相互?#26399;?#21644;指责,各负其责,把自己在这链条上该负的责任负起来,这件事情总会有解决的一天。”

  《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,到2020年底,设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上,其中东部地区达 60%以上。

  刘建国说,目前,我国生活垃圾处理?#20302;?#30340;基本结构是焚烧发电、卫生填埋并举,随着垃圾分类逐步推动,一批适合处理有机湿垃圾的生物处理设施在逐步建设?#23567;!?#39044;计在未来?#25913;輳?#20250;成为我国垃圾处理整个技术格局中不可忽视的组成部分。并通过分类处理?#20302;常?#19981;同特性的垃圾到适合的处理设施中去,达到整体绩效最优、污染最低。”

怎么建成分类的长效机制?

  为解决“垃圾围城”问题,多年?#27425;?#22269;一直呼吁进行生活垃圾分类,并进行试点,但效果不尽如人意。该如何建立分类的长效机制?

  杜欢政说,分类投放不能“一刀?#23567;薄?#19978;海要求垃圾“定时定点”投入,投放点不能设得太远,投放时间也要跟小区?#29992;?#21327;商。“?#28909;?#23567;区?#29992;?#24037;作时间多为996,设置早晚6点到8点为投放时间,很多人就无法扔垃圾了。必须‘一区一策’,‘一刀?#23567;?#30340;政策最终是无法长期实施的。

  在生态环境部6月举行的新闻发布会上,环境部新闻发言人刘友宾也表示,环境部正在推进《固体废物污染环境防治法》修订,将垃圾分类制度及相关要求纳入修订内容;根据《“无废城市”建设指标体系(试行)?#32602;?#26126;确将生活垃圾分类收运?#20302;?#35206;盖率、有害垃圾收集处置体系覆盖率、生活垃圾填埋量等作为考核指标;将垃圾分类突出问题纳入中央生态环保督察等。

  (据中国新闻网、科技日报等)

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